{"id":488222,"date":"2021-11-30T12:20:42","date_gmt":"2021-11-30T11:20:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.hashtag.al\/?p=488222"},"modified":"2021-11-30T12:25:15","modified_gmt":"2021-11-30T11:25:15","slug":"shkel-kushtetuten-dhe-autonomine-e-pushtetit-vendor-presidenti-meta-rikthen-ne-kuvend-ligjin-per-bashkeqeverisjen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/2021\/11\/30\/shkel-kushtetuten-dhe-autonomine-e-pushtetit-vendor-presidenti-meta-rikthen-ne-kuvend-ligjin-per-bashkeqeverisjen\/","title":{"rendered":"\u201cShkel kushtetut\u00ebn dhe autonomin\u00eb e pushtetit vendor\u201d – Presidenti Meta rikthen n\u00eb Kuvend ligjin \u201cP\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen\u201d","gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"text"}]},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Presidenti Ilir Meta ka kthyer p\u00ebr rishqyrtim n\u00eb Kuvend ligjin \u201cP\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen\u201d, duke e konsideruar n\u00eb\u00a0shkelje t\u00eb Kushtetut\u00ebs dhe autonomis\u00eb s\u00eb pushtetit vendor.<\/span><\/p>\n

N\u00eb argumentet q\u00eb jep p\u00ebr marrjen e k\u00ebtij vendimi, Meta thot\u00eb se ky ligj \u201ckrijon institucione paralele dhe mbivendosje kompetencash ndermjet tyre duke shkelur sigurin\u00eb jurudike;\u00a0Centralizon m\u00eb shum\u00eb pushtet tek nj\u00eb institucion n\u00eb var\u00ebsi direkte nga Kryeministri;\u00a0Bie ndesh me Jurisprudencen e Gjykates Kushtetuese; Bie ndesh me parimet e funksionimit te administrates shteterore te saksionuara ne Kode dhe Ligje te tjera\u201d.<\/em><\/span><\/p>\n

Kujtojm\u00eb se n\u00eb fillim t\u00eb k\u00ebtij muaji, Kuvendi miratoi me 73 vota pro projektligjin p\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen. N\u00eb seanc\u00ebn plenare ku u debatua gjat\u00eb mbi k\u00ebt\u00eb projektligj, 42 nga deputet\u00ebt votuan kund\u00ebr.<\/span><\/p>\n

Pas miratimit n\u00eb Kuvend t\u00eb ligjit p\u00ebr “P\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen”, L\u00ebvizja Socialiste p\u00ebr Integrim njoftoi se do ta \u00e7oj\u00eb n\u00eb Gjykat\u00ebn Kushtetuese. Sipas LSI ligji \u00ebsht\u00eb antikushtetues dhe antiligjor.<\/span><\/p>\n

D E K R E T<\/strong><\/span><\/p>\n

P\u00cbR KTHIMIN E LIGJIT NR. 107\/2021 \u201cP\u00cbR BASHK\u00cbQEVERISJEN\u201d<\/span><\/p>\n

N\u00eb mb\u00ebshtetje t\u00eb nenit 85, pika 1 dhe nenit 93 t\u00eb Kushtetut\u00ebs,<\/span><\/p>\n

D e k r e t o j:<\/span><\/p>\n

Kthimin n\u00eb Kuvend t\u00eb ligjit nr. 107\/2021 \u201cP\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen\u201d, p\u00ebr rishqyrtim sipas arsyetimit bashk\u00eblidhur k\u00ebtij dekreti.<\/span><\/p>\n

Nr. Dekretit 13343<\/span>
\nTiran\u00eb, m\u00eb 26.11.2021<\/span><\/p>\n

ARSYET E KTHIMIT<\/span><\/p>\n

T\u00cb LIGJIT NR. 107\/2021 \u201cP\u00cbR BASHK\u00cbQEVERISJEN\u201d<\/span><\/p>\n

T\u00eb nderuar deputet\u00eb,<\/span><\/p>\n

Kuvendi i Shqip\u00ebris\u00eb, n\u00eb seanc\u00ebn plenare t\u00eb dat\u00ebs 4 n\u00ebntor 2021, ka miratuar nd\u00ebr t\u00eb tjer\u00eb dhe ligjin nr. 107\/2021 \u201cP\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen\u201d.<\/span><\/p>\n

Ky ligj me shkres\u00ebn me nr. 2751 prot., dat\u00eb 09.11.2021 t\u00eb Kuvendit, i \u00ebsht\u00eb p\u00ebrcjell\u00eb Presidentit t\u00eb Republik\u00ebs p\u00ebr dekretim dhe shpallje.<\/span><\/p>\n

Sipas praktik\u00ebs parlamentare, ky akt para miratimit \u00ebsht\u00eb shqyrtuar n\u00eb Komisionin p\u00ebr \u00c7\u00ebshtjet Ligjore, Administrat\u00ebn Publike dhe t\u00eb Drejtat e Njeriut n\u00eb cil\u00ebsin\u00eb e komisionit p\u00ebrgjegj\u00ebs, si dhe n\u00eb Komisionin p\u00ebr Ekonomin\u00eb dhe Financat, si komision p\u00ebr dh\u00ebnie mendimi.<\/span><\/p>\n

Ky ligj, ashtu si\u00e7 dhe citohet n\u00eb relacionin shoq\u00ebrues t\u00eb nism\u00ebs, citohet se b\u00ebn: rikonceptimin dhe riorganizimin institucional t\u00eb Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje, duke u nisur nga q\u00ebllimi i p\u00ebrfshirjes s\u00eb qytetar\u00ebve, jo vet\u00ebm n\u00eb procedurat administrative q\u00eb kan\u00eb t\u00eb b\u00ebjn\u00eb drejtp\u00ebrdrejt me t\u00eb drejtat dhe interesat e tyre vetjake, sikurse sanksionohet n\u00eb parimet e Kodit t\u00eb Procedurave Administrative, por edhe n\u00eb proceset e tjera politikb\u00ebr\u00ebse dhe vendimmarr\u00ebse. Gjithashtu n\u00eb relacion cil\u00ebsohet se, objektivi final i tij \u00ebsht\u00eb t\u00eb rris\u00eb cil\u00ebsin\u00eb e ofrimit t\u00eb sh\u00ebrbimeve publike dhe p\u00ebrgjegjshm\u00ebrin\u00eb e n\u00ebpun\u00ebsve publik\u00eb ndaj qytetar\u00ebve dhe t\u00eb gjitha subjekteve t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs. Kjo duke siguruar pjes\u00ebmarrjen e tyre n\u00eb vendimmarrje dhe nd\u00ebrveprimin me organet publike.<\/span><\/p>\n

Nga shqyrtimi i parashikimeve t\u00eb k\u00ebtij ligji, n\u00eb raport dhe me at\u00eb q\u00eb deklarohet se synohet t\u00eb arrihet, v\u00ebrehet se ka nj\u00eb mosp\u00ebrputhje t\u00eb parashikimeve t\u00eb tij, jo vet\u00ebm me kuadrin ligjor n\u00eb fuqi, por edhe vet\u00eb m\u00ebnyra se si \u00ebsht\u00eb konceptuar funksionimi, organizimi dhe kompetencat e Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje, vet\u00ebm sa shtojn\u00eb dhe r\u00ebndojn\u00eb burokracin\u00eb e administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, n\u00eb cenim t\u00eb hierarkis\u00eb s\u00eb normave t\u00eb zbatueshme, duke krijuar konfuzion mbi organet q\u00eb mund dhe duhet t\u00eb ushtrojn\u00eb autoritetin kontrollues ndaj veprimtaris\u00eb s\u00eb organeve t\u00eb tjera t\u00eb administrat\u00ebs dhe duke l\u00ebn\u00eb apo krijuar k\u00ebshtu hap\u00ebsira p\u00ebr presion ndaj administrat\u00ebs shtet\u00ebrore n\u00eb p\u00ebrmbushjen e funksioneve sipas ligjit.<\/span><\/p>\n

Vler\u00ebsohet se, ky ligj n\u00eb t\u00ebr\u00ebsin\u00eb e tij:<\/span><\/p>\n

\u2013 Cenon dispozita konkrete t\u00eb Kushtetut\u00ebs dhe parimet kushtetuese t\u00eb shtetit t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs, parimin e autonomis\u00eb vendore, parimin e siguris\u00eb juridike, hierarkin\u00eb e akteve, si dhe centralizon edhe m\u00eb shum\u00eb kontrollin dhe pushtetin tek nj\u00eb institucion n\u00eb var\u00ebsi direkte nga Kryeministri.<\/span><\/p>\n

\u2013 Procedura e ndjekur p\u00ebr miratimin e ligjit nr. 107\/2021, \u00ebsht\u00eb realizuar n\u00eb shkelje flagrante t\u00eb parashikimeve t\u00eb ligjit nr. 146\/2014 \u201cP\u00ebr njoftimin dhe konsultimin publik\u201d.<\/span>
\n\u2013 Bie ndesh, krijon mbivendosje dhe nuk \u00ebsht\u00eb n\u00eb harmoni me parashikimet e ligjit nr. 44\/2015 \u201cKodi i Procedurave Administrative i Republik\u00ebs s\u00eb Shqip\u00ebris\u00eb\u201d.<\/span>
\n\u2013 Bie haptazi ndesh me ligjin nr. 10385, dat\u00eb 24.02.201, \u201cP\u00ebr nd\u00ebrmjet\u00ebsimin n\u00eb zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjeve\u201d, i ndryshuar.<\/span><\/p>\n

Bazuar n\u00eb k\u00ebto konstatime arsyetimi i t\u00eb cilave do t\u00eb parashtrohet n\u00eb vijim, n\u00eb bindje t\u00eb Kushtetut\u00ebs s\u00eb Republik\u00ebs s\u00eb Shqip\u00ebris\u00eb dhe n\u00eb ushtrim t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs s\u00eb parashikuar n\u00eb pik\u00ebn 1, t\u00eb nenit 85 t\u00eb saj, Presidenti i Republik\u00ebs ka vendosur q\u00eb ligji nr. 107\/2021 \u201cP\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen\u201d; i duhet kthyer Kuvendit me q\u00ebllim rishikimin e tij.<\/span><\/p>\n

Konkretisht, n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb m\u00eb t\u00eb shtjelluar, problematikat kryesore t\u00eb k\u00ebtij ligji, p\u00ebrmblidhen si vijon:<\/span>
\nI. Ligji \u00ebsht\u00eb miratuar n\u00eb shkelje t\u00eb parashikimeve t\u00eb ligjit nr. 146\/2014 \u201cP\u00ebr njoftimin dhe konsultimin publik\u201d.<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Ligji nr. 146\/2014, p\u00ebrcakton rregulla procedurale q\u00eb duhen zbatuar p\u00ebr t\u00eb garantuar transparenc\u00ebn dhe pjes\u00ebmarrjen e publikut n\u00eb proceset politikb\u00ebr\u00ebse dhe vendimmarr\u00ebse nga organet publike, n\u00eb funksion t\u00eb transparenc\u00ebs, t\u00eb p\u00ebrgjegjshm\u00ebris\u00eb dhe integritetit t\u00eb autoriteteve publike.<\/span><\/li>\n
  2. Sipas neneve 6 dhe 7, t\u00eb k\u00ebtij ligji, organet publike jan\u00eb t\u00eb detyruara t\u00eb marrin t\u00eb gjitha masat e nevojshme, n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb q\u00eb t\u00eb krijojn\u00eb mund\u00ebsi p\u00ebr pjes\u00ebmarrjen e publikut dhe t\u00eb gjitha pal\u00ebve t\u00eb interesuara n\u00eb procesin e njoftimit e t\u00eb konsultimit publik, n\u00eb proceset politikb\u00ebr\u00ebse dhe vendimmarr\u00ebse, ve\u00e7an\u00ebrisht kur nd\u00ebrmerret nisma p\u00ebr hartimin e nj\u00eb projektligji, q\u00eb sipas titullit dhe q\u00ebllimit t\u00eb tij, ka si q\u00ebllim \u201cbashk\u00ebqeverisjen\u201d me qytetar\u00ebt. \u00c7do projektakt duhet t\u00eb publikohet n\u00eb regjistrin elektronik p\u00ebr njoftimin dhe konsultimin publik.<\/span><\/li>\n
  3. Parashikimet q\u00eb p\u00ebrmban ligji i miratuar nr. 107\/2021, nuk p\u00ebrfshihet n\u00eb asnj\u00eb prej rasteve q\u00eb cil\u00ebsohen si kufizime p\u00ebr publikim, sipas nenit 4, t\u00eb ligjit nr. 146\/2014.<\/span><\/li>\n
  4. Nga konsultimi i Regjistrit t\u00eb Konsultimit Publik , porse dhe t\u00eb dh\u00ebnave q\u00eb referohen n\u00eb praktik\u00ebn parlamentare, rezulton se ky ligj, q\u00eb si si\u00e7 e theksova edhe m\u00eb lart, p\u00ebr ironi synon \u201cbashk\u00ebqeverisjen\u201d, n\u00eb fakt as nuk \u00ebsht\u00eb denjuar t\u00eb konsultohet, duke shkelur parimin e transparenc\u00ebs, efektshm\u00ebris\u00eb s\u00eb procesit t\u00eb vendimmarrjes n\u00eb organet publike dhe duke treguar munges\u00eb p\u00ebrgjegj\u00ebsie t\u00eb organeve publike-nism\u00ebtar\u00ebve t\u00eb k\u00ebtij ligji (q\u00eb sipas relacionit shoq\u00ebrues\u00a0\u00ebsht\u00eb hartuar me nism\u00ebn e aparatit t\u00eb Kryeministris\u00eb) ndaj pal\u00ebve t\u00eb interesuara, parime k\u00ebto t\u00eb sanksionuara n\u00eb nenin 5, t\u00eb ligjit nr. 146\/2014.<\/span>
    \nPra, mjafton ky fakt, p\u00ebr t\u00eb arritur n\u00eb konkluzionin se q\u00ebllimi i hartimit, propozimit dhe miratimit t\u00eb k\u00ebsaj norme t\u00eb re ligjore, nuk \u00ebsht\u00eb ajo q\u00eb reklamohet, sepse n\u00ebse do t\u00eb ishte, konsultimet me publikun e gjer\u00eb do t\u00eb duhej t\u00eb ishin kryer p\u00ebr k\u00ebt\u00eb ligj, q\u00eb si objekt ka bashk\u00ebqeverisjen me qytetar\u00ebt n\u00ebp\u00ebrmjet gjith\u00ebp\u00ebrfshirjes s\u00eb tyre n\u00eb politik\u00ebb\u00ebrje .<\/span><\/li>\n
  5. P\u00ebrcaktimet e ligjit nr. 107\/2021, miratuar me shumic\u00eb t\u00eb thjesht\u00eb, jo vet\u00ebm mbivendosen, por edhe shkelin dhe nuk jan\u00eb aspak n\u00eb harmoni me p\u00ebrcaktimet e Kodit t\u00eb Procedurave Administrative.<\/span><\/li>\n
  6. Q\u00eb n\u00eb dispozit\u00ebn e nenit 1 \u201cObjekti\u201d, apo nenit 2 \u201cQ\u00ebllimi\u201d, deklarohet se ky ligj p\u00ebrcakton rregulla p\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen me qytetar\u00ebt n\u00ebp\u00ebrmjet gjith\u00ebp\u00ebrfshirjes s\u00eb tyre n\u00eb politik\u00ebb\u00ebrje, garantimin e pjes\u00ebmarrjes s\u00eb tyre n\u00eb procedurat administrative vendimmarr\u00ebse, rritjen e p\u00ebrgjegjshm\u00ebris\u00eb dhe t\u00eb llogaridh\u00ebnies s\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore; apo krijon kushte dhe nxitje t\u00eb nd\u00ebrveprimit nd\u00ebrmjet administrat\u00ebs shtet\u00ebrore dhe individ\u00ebve, personave fizik\u00eb dhe juridik\u00eb dhe grupeve t\u00eb interesit, pavar\u00ebsisht form\u00ebs s\u00eb tyre t\u00eb organizimit, me q\u00ebllim rritjen e rolit t\u00eb tyre n\u00eb p\u00ebrmir\u00ebsimin e cil\u00ebsis\u00eb s\u00eb ofrimit t\u00eb sh\u00ebrbimeve publike.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    1.1 Nd\u00ebrkoh\u00eb q\u00eb, \u00ebsht\u00eb Kodi i Procedurave Administrative ai q\u00eb ka q\u00ebllim dhe garanton realizimin efektiv t\u00eb funksioneve publike administrative n\u00eb sh\u00ebrbim t\u00eb personave, si dhe mbrojtjen e t\u00eb drejtave dhe t\u00eb interesave t\u00eb ligjsh\u00ebm t\u00eb tyre, n\u00eb realizimin e k\u00ebtyre funksioneve, duke zbatuar parimin e procesit t\u00eb rregullt ligjor .<\/span><\/p>\n

    \u00cbsht\u00eb ky Kod q\u00eb sanksionon parimin e ligjshm\u00ebris\u00eb, transparenc\u00ebs, informimit, t\u00eb dh\u00ebnies s\u00eb ndihm\u00ebs aktive, t\u00eb ushtrimit t\u00eb ligjsh\u00ebm t\u00eb diskrecionit, t\u00eb proporcionalitetit n\u00eb \u00e7do veprim administrative n\u00eb mbrojtje t\u00eb interesit publik, t\u00eb drejt\u00ebsis\u00eb dhe paan\u00ebsis\u00eb, t\u00eb objektivitetit dhe p\u00ebrgjegj\u00ebsis\u00eb, t\u00eb barazis\u00eb dhe mos diskriminimit, t\u00eb deburokratizimit dhe i efi\u00e7enc\u00ebs, apo dhe parimin e kontrollit t\u00eb veprimtaris\u00eb administrative.<\/span><\/p>\n

    1.2 Sipas vler\u00ebsimit t\u00eb Komisionit Evropian, Kodi i ri shqiptar i Procedurave Administrative \u00ebsht\u00eb n\u00eb p\u00ebrputhje me t\u00eb drejt\u00ebn e BE-s\u00eb dhe me k\u00ebrkesat e parimeve evropiane p\u00ebr nj\u00eb administrat\u00eb t\u00eb mir\u00eb, si dhe me standardet nd\u00ebrkomb\u00ebtare t\u00eb praktik\u00ebs s\u00eb mir\u00eb administrative. K\u00ebshtu, ai ndihmon qytetar\u00ebt e ve\u00e7ant\u00eb q\u00eb t\u00eb kuptojn\u00eb dhe t\u00eb mbrojn\u00eb t\u00eb drejtat e tyre, si dhe nxit interesin publik p\u00ebr nj\u00eb administrat\u00eb publike t\u00eb hapur, efikase dhe qytetare. Gjithashtu, Kodi i ndihmon qytetar\u00ebt q\u00eb t\u00eb kuptojn\u00eb se \u00e7far\u00eb standardesh administrative duhet t\u00eb presin nga organet publike nd\u00ebrkoh\u00eb q\u00eb sh\u00ebrben edhe si nj\u00eb udh\u00ebrr\u00ebfyes i detyruesh\u00ebm p\u00ebr n\u00ebpun\u00ebsit publik\u00eb n\u00eb \u00e7do veprimtari t\u00eb tyre n\u00eb<\/span><\/p>\n

    raport me qytetarin dhe publikun e gjer\u00eb. Duke i b\u00ebr\u00eb m\u00eb konkrete parimet e administrat\u00ebs s\u00eb mir\u00eb, Kodi ndihmon n\u00eb inkurajimin e standardeve m\u00eb t\u00eb larta t\u00eb administrat\u00ebs .<\/span><\/p>\n

    1.3 Ndaj dhe parimet e bashk\u00ebqeverisjes q\u00eb serviren si risi n\u00eb Kreun II, t\u00eb ligjit nr. 107\/2021, p\u00ebrkat\u00ebsisht n\u00eb nenet 5 \u201cParimi i pjes\u00ebmarrjes qytetare\u201d, 6 \u201cParimi i rritjes s\u00eb aksesit n\u00eb sh\u00ebrbimet publike\u201d, 7 \u201cParimi i inovacionit t\u00eb vazhduesh\u00ebm\u201d, 8 \u201cParimi i bashk\u00ebpunimit nd\u00ebrinstitucional\u201d, 9 \u201cParimi i kontrollit\u201d, apo 10 \u201cParimi i trajtimit t\u00eb barabart\u00eb\u201d, jan\u00eb p\u00ebrs\u00ebritje t\u00eb cekta t\u00eb atyre parimeve q\u00eb sanksionohen n\u00eb Kodin e Procedurave Administrative dhe nuk sjellin asnj\u00eb risi. P\u00ebr m\u00eb tep\u00ebr ato zbehin r\u00ebnd\u00ebsin\u00eb e parimeve themelore t\u00eb funksionimit t\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, duke krijuar k\u00ebshtu nj\u00eb zhvleft\u00ebsim t\u00eb tyre p\u00ebrmes k\u00ebtij ligji q\u00eb miratohet me shumic\u00eb t\u00eb thjesht\u00eb.<\/span><\/p>\n

    1.4 Kjo p\u00ebrs\u00ebritje e parashikimeve ligjore krijon nj\u00eb mbivendosje legjislacioni q\u00eb p\u00ebrb\u00ebn nj\u00eb precedent t\u00eb rreziksh\u00ebm, cenon parimin e siguris\u00eb juridike, duke krijuar konfuzion mbi norm\u00ebn e zbatueshme n\u00eb praktik\u00eb. Ligjet e zakonshme nuk mund t\u00eb konkurojn\u00eb p\u00ebr trajtimin e \u00e7\u00ebshtjeve q\u00eb jan\u00eb parashikuar t\u00eb trajtohen n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb shteruese nga kodet apo ligjet organike. N\u00ebse kushtetut\u00ebb\u00ebr\u00ebsi do t\u00eb kishte vler\u00ebsuar nj\u00eb trajtim t\u00eb nj\u00ebjt\u00eb t\u00eb tyre, at\u00ebher\u00eb neni 81, pika 2 e Kushtetut\u00ebs, nuk do t\u00eb ekzistonte. Nga shqyrtimi i debateve t\u00eb Komisionit Parlamentar p\u00ebr Hartimin e Kushtetut\u00ebs rezulton se ekzistonte ideja q\u00eb nj\u00eb kategori ligjesh, p\u00ebr shkak t\u00eb r\u00ebnd\u00ebsis\u00eb t\u00eb tyre, t\u00eb miratoheshin nga Kuvendi me shumic\u00eb t\u00eb cil\u00ebsuar, s\u00eb pari, p\u00ebr t\u2019i b\u00ebr\u00eb ato sa m\u00eb t\u00eb q\u00ebndrueshme dhe, s\u00eb dyti, p\u00ebr t\u00eb shmangur mund\u00ebsin\u00eb q\u00eb forca politike q\u00eb do t\u00eb kishte shumic\u00ebn t\u00eb cenonte parime themelore p\u00ebr funksionimin e nj\u00eb shoq\u00ebrie demokratike (shih vendimin nr.1, dat\u00eb 12.01.2011 t\u00eb Gjykat\u00ebs Kushtetuese) .<\/span><\/p>\n

    1.5 Vet\u00eb Gjykata Kushtetuese \u00ebsht\u00eb shprehur se n\u00eb nenin 4, si dhe n\u00eb preambul\u00ebn e Kushtetut\u00ebs deklarohet parimi i shtetit t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs, i cili \u00ebsht\u00eb nj\u00eb nga parimet m\u00eb themelore e m\u00eb t\u00eb r\u00ebnd\u00ebsishme n\u00eb shtetin dhe shoq\u00ebrin\u00eb demokratike. [\u2026] Ky parim n\u00ebnkupton sundimin e ligjit dhe m\u00ebnjanimin e arbitraritetit, me q\u00ebllim q\u00eb t\u00eb arrihet respektimi dhe garantimi i dinjitetit njer\u00ebzor, drejt\u00ebsis\u00eb dhe siguris\u00eb juridike. Respektimi i hierarkis\u00eb s\u00eb akteve normative \u00ebsht\u00eb nj\u00eb detyrim q\u00eb rrjedh nga parimi i shtetit t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs dhe i koherenc\u00ebs n\u00eb sistemin ligjor. [\u2026] Rendi juridik nuk \u00ebsht\u00eb nj\u00eb radhitje e barasvlershme normash, por nj\u00eb sistem hierarkik, i cili p\u00ebrb\u00ebhet nga nivele t\u00eb ndryshme vlefshm\u00ebrie dhe n\u00eb secilin prej k\u00ebtyre niveleve q\u00ebndron nj\u00eb norm\u00eb ose grup normash, duke p\u00ebrftuar k\u00ebshtu edhe fuqin\u00eb e caktuar juridike. Piramida e akteve normative, e sanksionuar n\u00eb nenin 116 t\u00eb Kushtetut\u00ebs, p\u00ebrcakton marr\u00ebdh\u00ebniet midis normave juridike, t\u00eb cilat bazohen n\u00eb raportin e mbi\/n\u00ebnvendosjes s\u00eb tyre. Kjo piramid\u00eb aktesh normative ka n\u00eb maj\u00eb t\u00eb saj Kushtetut\u00ebn, e cila sh\u00ebrben si burim p\u00ebr aktet e tjera juridike<\/span><\/p>\n

     <\/p>\n

    Por p\u00ebrpos asaj q\u00eb Kushtetuta urdh\u00ebron dhe q\u00eb Gjykata Kushtetuese ka arsyetuar n\u00eb vendimet e saj, rezulton se p\u00ebrmes ligjit nr. 107\/2021, normat e nj\u00eb hierarkie m\u00eb t\u00eb lart\u00eb, p\u00ebrs\u00ebriten n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb t\u00eb cek\u00ebt, duke shtremb\u00ebruar hierarkin\u00eb e tyre, n\u00eb nj\u00eb ligj q\u00eb miratohet me shumic\u00eb t\u00eb thjesht\u00eb. P\u00ebr k\u00ebto arsye, ligji nr. 107\/2021, cenon nenin 4, 81 pika 2, dhe nenin 116, t\u00eb Kushtetut\u00ebs.<\/span>
    \nIII. Ligji nr. 107\/2021 \u201cP\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen\u201d bie haptazi ndesh me ligjin nr. 10385, dat\u00eb 24.02.201, \u201cP\u00ebr nd\u00ebrmjet\u00ebsimin n\u00eb zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjeve\u201d i ndryshuar.<\/span><\/p>\n

      \n
    1. Ligji nr. 107\/2021, q\u00eb n\u00eb dispozit\u00ebn q\u00eb p\u00ebrcakton kompetencat e Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje, n\u00eb shkronj\u00ebn \u201cf)\u201d, t\u00eb nenit 12, p\u00ebrcakton si kompetenc\u00eb t\u00eb Agjencis\u00eb mes t\u00eb tjerash, edhe kompetenc\u00ebn p\u00ebr:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      \u201cf) nd\u00ebrmjet\u00ebson zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjeve nd\u00ebrmjet institucionit t\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, qytetar\u00ebve apo subjekteve private sipas p\u00ebrcaktimeve t\u00eb k\u00ebtij ligji;\u201d.<\/span><\/p>\n

      1.1. M\u00eb tej, ligji nr. 107\/2021, p\u00ebrmban nj\u00eb kre t\u00eb posa\u00e7\u00ebm- Kreun VIII, me titull \u201cNd\u00ebrmjet\u00ebsimi p\u00ebr zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjeve me pajtim p\u00ebrmes Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje\u201d.<\/span><\/p>\n

      1.2. Ky kre i p\u00ebrb\u00ebr\u00eb nga dispozitat e neneve 43 deri 51, p\u00ebrmban parashikime p\u00ebr procedura t\u00eb mir\u00ebfillta nd\u00ebrmjet\u00ebsimi, duke filluar nga autorizimi, te sanksionimi i procedur\u00ebs p\u00ebr nd\u00ebrmjet\u00ebsim, zhvillimi i nd\u00ebrmjet\u00ebsimit, komunikimi me pal\u00ebt, konfidencialiteti, p\u00ebrfundimi i procedur\u00ebs s\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsimit, e deri te aktmarr\u00ebveshja e nd\u00ebrmjet\u00ebsimit dhe zbatimi i saj.<\/span><\/p>\n

      1.3. Sipas k\u00ebtyre parashikimeve n\u00eb ligj, Agjencia merr p\u00ebrsip\u00ebr p\u00ebrmes k\u00ebtij ligji, t\u00eb ushtroj\u00eb funksionin e nd\u00ebrmjet\u00ebsit, p\u00ebrmes punonj\u00ebsve t\u00eb saj, q\u00eb p\u00ebrve\u00e7 kritereve minimale q\u00eb duhet t\u00eb p\u00ebrmbushin, mund t\u00eb caktohen p\u00ebr k\u00ebt\u00eb detyr\u00eb me urdh\u00ebr t\u00eb Drejtorit t\u00eb P\u00ebrgjithsh\u00ebm t\u00eb Agjencis\u00eb. Pra sipas k\u00ebtij parashikimi, nj\u00eb n\u00ebpun\u00ebs publik, n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb ekzekutivit, do t\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsoj\u00eb mes pal\u00ebve\/qytetarit dhe nj\u00eb organi administrativ (!).<\/span><\/p>\n

      Nj\u00eb kompetenc\u00eb e till\u00eb, p\u00ebrve\u00e7se bie ndesh me p\u00ebrcaktimet e legjislacionit n\u00eb fuqi p\u00ebr nd\u00ebrmjet\u00ebsimin, si\u00e7 do t\u00eb trajtohet n\u00eb vijim, mbi t\u00eb gjitha sjell nj\u00eb deformim t\u00eb funksioneve t\u00eb administrat\u00ebs publike dhe organeve shtet\u00ebrore, q\u00eb n\u00eb vend t\u00eb zbatojn\u00eb ligjin p\u00ebr ushtrimin e funksioneve t\u00eb tyre sipas parimeve q\u00eb sanksionon kuadri normativ, do t`i n\u00ebnshtrohet procedurave nd\u00ebrmjet\u00ebsuese t\u00eb nj\u00eb aktori t\u00eb tret\u00eb po pjes\u00eb e administrat\u00ebs shtet\u00ebrore.<\/span><\/p>\n

        \n
      1. Nj\u00eb rregullim i till\u00eb, rrezikon t\u00eb keqp\u00ebrdoret edhe p\u00ebr praktika abuzive, dhe nj\u00eb shteg i shtuar p\u00ebr rritjen e fenomenit t\u00eb korrupsionit brenda administrat\u00ebs shtet\u00ebrore. \u00cbsht\u00eb e paperceptueshme se si, n\u00eb rastet kur organi publik duhet t\u00eb dal\u00eb me vendimmarrje p\u00ebr nj\u00eb procedur\u00eb administrative, kjo vendimmarrje t\u00eb mund t\u00eb duhet t`i n\u00ebnshtrohet \u201cnd\u00ebrmjet\u00ebsimit\u201d, tashm\u00eb nga nj\u00eb organ<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        tjet\u00ebr q\u00eb ka var\u00ebsi nga Kryeministri p\u00ebr ta ndryshuar at\u00eb dhe p\u00ebr t\u00eb gjetur \u201cmir\u00ebkuptimin\u201d e pal\u00ebve n\u00eb procedur\u00eb!<\/span><\/p>\n

          \n
        1. Ky absurditet shkon edhe m\u00eb tej, kur pal\u00ebt \u2013 pra \u201ckoordinator\u00ebt e bashk\u00ebqeverisjes\u201d \u2013 \u201cpala pjes\u00eb e procedur\u00ebs\u201d dhe nj\u00eb \u201corgan administrativ\u201d, do t\u00eb duhet t\u00eb n\u00ebnshkruajn\u00eb nj\u00eb aktmarr\u00ebveshje, q\u00eb \u00ebsht\u00eb e detyrueshme p\u00ebr zbatim, madje p\u00ebrb\u00ebn dhe titull ekzekutiv (!!), sipas k\u00ebtij ligji. Pjes\u00eb e k\u00ebsaj aktmarr\u00ebveshje, jan\u00eb dhe detyrimet dhe kushtet q\u00eb pal\u00ebt i v\u00ebn\u00eb nj\u00ebra-tjetr\u00ebs, m\u00ebnyra dhe afati i p\u00ebrmbushjes s\u00eb tyre, nd\u00ebrkoh\u00eb q\u00eb, nj\u00eb organ administrativ ka detyrimin t\u00eb ushtroj\u00eb funksionet dhe t\u00eb p\u00ebrmbush\u00eb detyrat q\u00eb i ngarkon ligji n\u00eb nj\u00eb procedur\u00eb administrative.<\/span><\/li>\n
        2. Sipas k\u00ebtyre parashikimeve tep\u00ebr problematike, lindin pyetjet:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          \u2013 A do t\u00eb ekzekutohen forc\u00ebrisht ato aktmarr\u00ebveshje q\u00eb jan\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsuar p\u00ebrmes Agjencis\u00eb, p\u00ebr t\u00eb dh\u00ebn\u00eb nj\u00eb zgjidhje p\u00ebr pal\u00ebn pjes\u00eb e procedur\u00ebs administrative, q\u00eb ligji nuk e njeh, por pala e k\u00ebrkon dhe agjencia e nd\u00ebrmjet\u00ebson?!<\/span>
          \n\u2013 Si mundet nj\u00eb organ i administrat\u00ebs t\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsoj\u00eb p\u00ebr shqyrtimin e nj\u00eb konflikti, kur n\u00eb fakt \u00ebsht\u00eb duke zhvilluar nj\u00eb proces administrativ?!<\/span><\/p>\n

            \n
          1. P\u00ebr m\u00eb tep\u00ebr, nd\u00ebrmjet\u00ebsimi \u00ebsht\u00eb nj\u00eb institut i s\u00eb drejt\u00ebs q\u00eb \u00ebsht\u00eb rregulluar n\u00eb kuadrin e brendsh\u00ebm ligjor p\u00ebrmes ligjit nr. 10385, dat\u00eb 24.02.2011, \u201cP\u00ebr nd\u00ebrmjet\u00ebsimin n\u00eb zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjeve\u201d i ndryshuar. Ky ligj, \u00ebsht\u00eb p\u00ebrmir\u00ebsuar s\u00eb fundmi n\u00eb vitin 2018 (p\u00ebrmes ligjit nr. 26\/2018), n\u00eb kuad\u00ebr t\u00eb reform\u00ebs n\u00eb sistemin e drejt\u00ebsis\u00eb.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

            5.1. Sipas k\u00ebtij ligji, q\u00eb p\u00ebrcakton jo vet\u00ebm parimet e p\u00ebrgjithshme t\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsimit, mosmarr\u00ebveshjet kur nd\u00ebrmjet\u00ebsimi mund t\u00eb aplikohet, por edhe organizimin dhe funksionimin e organeve t\u00eb ngarkuara p\u00ebr kryerjen e nd\u00ebrmjet\u00ebsimit, e cil\u00ebson k\u00ebt\u00eb t\u00eb fundit si nj\u00eb \u201cveprimtari jasht\u00ebgjyq\u00ebsore, n\u00eb t\u00eb cil\u00ebn pal\u00ebt k\u00ebrkojn\u00eb zgjidhjen e nj\u00eb mosmarr\u00ebveshjeje me an\u00eb t\u00eb nj\u00eb personi t\u00eb tret\u00eb asnjan\u00ebs (nd\u00ebrmjet\u00ebsit), p\u00ebr t\u00eb arritur nj\u00eb zgjidhje t\u00eb pranueshme t\u00eb mosmarr\u00ebveshjes dhe q\u00eb nuk bie n\u00eb kund\u00ebrshtim me ligjin.\u201d<\/span><\/p>\n

            Pra, nuk mund t\u00eb perceptohet t\u00eb ket\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsim, kur pala nd\u00ebrmjet\u00ebse, \u00ebsht\u00eb nj\u00eb n\u00ebpun\u00ebs\/punonj\u00ebs publik, n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb ekzekutivit, n\u00eb k\u00ebt\u00eb rast n\u00eb var\u00ebsi direkte t\u00eb Kryeministrit. Ky p\u00ebrcaktim i b\u00ebr\u00eb n\u00eb ligjin nr. 107\/2021, shtremb\u00ebron t\u00ebr\u00ebsisht procesin\/nocionin e nd\u00ebrmjet\u00ebsimit.<\/span><\/p>\n

            5.2 Nd\u00ebrmjet\u00ebsimi p\u00ebr zgjidhjen me pajtim t\u00eb mosmarr\u00ebveshjeve \u00ebsht\u00eb veprimtari e pavarur, q\u00eb ushtrohet n\u00eb p\u00ebrputhje me k\u00ebt\u00eb ligj dhe sa i takon m\u00ebnyr\u00eb s\u00eb ushtrimit t\u00eb profesionit konform ligjit n\u00ebn monitorimin dhe mbik\u00ebqyrjen e Ministris\u00eb s\u00eb Drejt\u00ebsis\u00eb. Nd\u00ebrmjet\u00ebsit nuk kan\u00eb t\u00eb drejt\u00eb t\u00eb urdh\u00ebrojn\u00eb apo t\u00eb detyrojn\u00eb pal\u00ebt t\u00eb pranojn\u00eb zgjidhjen e mosmarr\u00ebveshjes, p\u00ebrcakton neni 1, i ligjit nr. 10385\/2011. Nd\u00ebrkoh\u00eb q\u00eb, sipas ligjit nr. 107\/2021, nd\u00ebrmjet\u00ebsimi do t\u00eb kryhet nga nj\u00eb<\/span><\/p>\n

            organ drejtp\u00ebrdrejt\u00eb n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb Kryeministrit, \u00e7ka nuk shmang dot as n\u00eb dukje forc\u00ebn shtr\u00ebnguese, dhe as shtr\u00ebngimin e imponimin qoft\u00eb dhe indirekt, ndaj pal\u00ebve n\u00eb proces.<\/span><\/p>\n

            P\u00ebr ilustrim, nj\u00eb qytetar ka nj\u00eb ankes\u00eb dhe konflikt administrativ me ASHK-n\u00eb, q\u00eb \u00ebsht\u00eb dhe institucioni ndaj t\u00eb cilit qytetar\u00ebt publikisht shprehin m\u00eb shpesh ankesat e tyre mbi mos shqyrtimin e \u00e7\u00ebshtjeve t\u00eb tyre. At\u00ebher\u00eb, si mundet Agjencia p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje, q\u00eb \u00ebsht\u00eb person juridik publik qendror n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb Kryeministrit (sipas nenit 14, t\u00eb ligjit nr. 107\/2021), t\u00eb nd\u00ebrmjet\u00ebsoj\u00eb p\u00ebr zgjidhjen e k\u00ebtij konflikti mes pal\u00ebs\/qytetarit dhe ASHK-s\u00eb, q\u00eb nj\u00eb institucion q\u00eb \u00ebsht\u00eb po n\u00eb var\u00ebsi direkte t\u00eb Kryeministrit?!<\/span><\/p>\n

            Ky shembull q\u00eb ilustron m\u00eb s\u00eb miri realitetin me t\u00eb cilin do t\u00eb p\u00ebrballen qytetar\u00ebt n\u00ebse ky ligj hyn n\u00eb fuqi me k\u00ebt\u00eb p\u00ebrmbajtje, duhet par\u00eb edhe n\u00eb raport me detyrat dhe funksionet e Kryeministrit t\u00eb parashikuara n\u00eb nenin 102 t\u00eb Kushtetut\u00ebs , dispozit\u00eb me t\u00eb cil\u00ebn ky ligj bie ndesh.<\/span><\/p>\n

            N\u00eb detyrat e Kryeministrit nuk \u00ebsht\u00eb t\u00eb krijoj\u00eb Agjenci n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb tij, q\u00eb t\u00eb negociojn\u00eb midis qytetarit dhe Agjencive po n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb tij, apo n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb K\u00ebshillit t\u00eb Ministrave apo ministrive t\u00eb tjera, kur administrata shtet\u00ebrore e ve\u00e7an\u00ebrisht kur agjencit\u00eb nuk p\u00ebrmbushin k\u00ebrkesat e ligjit dhe funksionet p\u00ebr t\u00eb cilat jan\u00eb krijuar, dhe t\u00eb nd\u00ebrhyj\u00eb p\u00ebrmes nj\u00eb procesi negocimi p\u00ebr ta zgjidhur \u00e7\u00ebshtjen.<\/span><\/p>\n

            Detyra e Kryeministrit \u00ebsht\u00eb t\u00eb qeveris\u00eb, p\u00ebrmes p\u00ebrcaktimit t\u00eb drejtimeve kryesore t\u00eb politik\u00ebs s\u00eb p\u00ebrgjithshme shtet\u00ebrore dhe t\u00eb p\u00ebrgjigjet p\u00ebr to. Kryeministri duhet t\u00eb garantoj\u00eb p\u00ebrmes strukturave respektive ofrimin e sh\u00ebrbimeve p\u00ebr qytetar\u00ebt por nj\u00ebkoh\u00ebsisht dhe zbatimin e ligjit n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb q\u00eb administrata qeveritare n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb drejtp\u00ebrdrejt\u00eb t\u00eb tij ose n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb ministrave, t\u00eb garantoj\u00eb transparenc\u00eb, llogaridh\u00ebnie, objektivitet, dhe efikasitet.<\/span><\/p>\n

            Krijimi i nj\u00eb Agjencie t\u00eb re n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb Kryeministrit, q\u00eb sipas ligjit nr. 107\/2021 do t\u00eb ket\u00eb si kompetenc\u00eb edhe negocimin midis qytetar\u00ebve dhe organet shtet\u00ebrore q\u00eb jan\u00eb po n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb tij, nuk p\u00ebrputhet as me misionin, rolin, parimet, detyrat dhe p\u00ebrgjegj\u00ebsit\u00eb q\u00eb ka n\u00eb themel t\u00eb saj funksionimi i administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, si dhe funksionin e monitorimit t\u00eb cil\u00ebsis\u00eb s\u00eb ofrimit t\u00eb sh\u00ebrbimeve dhe zbatimit t\u00eb ligjit prej saj.<\/span><\/p>\n

              \n
            1. Mbi p\u00ebrpjekjet p\u00ebr t\u00eb ligj\u00ebruar sistemin SQDNE (Sistemi i Qarkullimit t\u00eb Dokumenteve me N\u00ebnshkrim Elektronik) dhe parashikimet n\u00eb ligj q\u00eb tejkalojn\u00eb objektin dhe q\u00ebllimin e tij.<\/span><\/li>\n
            2. Neni 61, i ligjit nr. 107\/2021, p\u00ebrmban dispozit\u00ebn me titull \u201cSistemi i Qarkullimit t\u00eb Dokumenteve me N\u00ebnshkrim Elektronik (SQDNE)\u201d. Kjo dispozit\u00eb parashikon se:<\/span>
              \n\u201c1. Ofrimi i sh\u00ebrbimeve nga t\u00eb gjitha institucionet sh\u00ebrbimofruese, aplikimet e t\u00eb cilave realizohen n\u00ebp\u00ebrmjet platform\u00ebs \u201ce-Albania\u201d, do t\u00eb realizohet vet\u00ebm elektronikisht duke siguruar l\u00ebshimin e dokumentit p\u00ebrfundimtar me vul\u00eb elektronike ose n\u00ebnshkrim elektronik.<\/span>
              \n2. Agjencia \u00ebsht\u00eb p\u00ebrgjegj\u00ebse p\u00ebr monitorimin e zbatimit t\u00eb afateve dhe t\u00eb p\u00ebrdorimit t\u00eb SQDNE-s\u00eb n\u00eb rastet kur duhet t\u00eb ket\u00eb shk\u00ebmbim dokumentacioni shoq\u00ebrues nd\u00ebrmjet institucioneve deri n\u00eb marrjen e sh\u00ebrbimit dhe t\u00eb dokumentit p\u00ebrfundimtar me vul\u00eb elektronike ose n\u00ebnshkrim elektronik nga qytetar\u00ebt dhe subjektet sipas afateve ligjore.<\/span>
              \n3. Procedurat dhe metodologjia e monitorimit dhe e kontrollit t\u00eb veprimtaris\u00eb administrative sipas pik\u00ebs 1 t\u00eb k\u00ebtij neni p\u00ebrcaktohen me vendim t\u00eb K\u00ebshillit t\u00eb Ministrave.\u201d<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

              1.1 Kjo dispozit\u00eb e ligjit, nuk ka asnj\u00eb lidhje me objektin dhe \u00e7\u00ebshtjet q\u00eb trajton ligji p\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen. Ndaj ligj\u00ebrimi i sistemit SQDNE q\u00eb p\u00ebrdorin institucionet n\u00eb pun\u00ebn e p\u00ebrditshme, p\u00ebrmes k\u00ebsaj dispozite, pasi ky sistem ka nisur p\u00ebrdorimin e tij, \u00ebsht\u00eb nj\u00eb praktik\u00eb q\u00eb mund t\u00eb synoj\u00eb t\u00eb mbuloj\u00eb dhe\/apo ligj\u00ebroj\u00eb gjithashtu t\u00eb gjitha shpenzimet dhe praktik\u00ebn e p\u00ebrdorimit t\u00eb k\u00ebtij sistemi deri m\u00eb tani.<\/span><\/p>\n

                \n
              1. Nga ana tjet\u00ebr, n\u00eb praktik\u00ebn shoq\u00ebruese parlamentare t\u00eb nism\u00ebs, por dhe n\u00eb vet\u00eb objektin dhe q\u00ebllimin e ligjit, deklarohet se q\u00ebllimi p\u00ebr k\u00ebt\u00eb ligj t\u00eb ri, \u00ebsht\u00eb krijimi i kuadrit t\u00eb munguar ligjor p\u00ebr krijimin e kushteve p\u00ebr bashk\u00ebqeverisje me qytetar\u00ebt n\u00ebp\u00ebrmjet gjith\u00ebp\u00ebrfshirjes s\u00eb tyre n\u00eb politik\u00ebb\u00ebrje. Edhe pse ky q\u00ebllim n\u00eb fakt mund\u00ebsohet nga legjislacioni n\u00eb fuqi p\u00ebr konsultimin publik, apo dhe nga parimet e sanksionuara n\u00eb Kodin e Procedurave Administrative, n\u00eb fakt, vet\u00eb ligjit nr. 107\/2021, n\u00eb vetvete e tejkalon k\u00ebt\u00eb q\u00ebllim.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                Kjo p\u00ebr arsye se, ligji nuk ndalet vet\u00ebm n\u00eb p\u00ebrcaktimin e mjeteve dhe formave q\u00eb ndihmojn\u00eb n\u00eb bashk\u00ebqeverisjen me qytetar\u00ebt, por krijon nj\u00eb hallk\u00eb t\u00eb re kontrolli mbi veprimtarin\u00eb e institucioneve t\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore.<\/span><\/p>\n

                P\u00ebrpara se t\u00eb kalonte n\u00eb nd\u00ebrmarrjen e iniciativ\u00ebs ligjore, K\u00ebshilli i Ministrave dhe Kuvendi i Shqip\u00ebris\u00eb, do t\u00eb duhej t`i jepnin p\u00ebrgjigje pyetjes:<\/span>
                \n\u2013 Sipas legjislacionit n\u00eb fuqi, a kan\u00eb institucionet e administrat\u00ebs shtet\u00ebrore struktura p\u00ebrgjegj\u00ebse t\u00eb brendshme, apo organ epror administrativ q\u00eb monitoron, mbik\u00ebqyr, kontrollon, auditon, inspekton, dhe nd\u00ebrmerr procedura administrative ndaj funksionar\u00ebve t\u00eb administrat\u00ebs q\u00eb shkelin ligjin, apo abuzojn\u00eb me detyr\u00ebn\/pushtetin?<\/span><\/p>\n

                N\u00ebse K\u00ebshilli i Ministrave dhe Kuvendi i Shqip\u00ebris\u00eb do t`i jepnin p\u00ebrgjigje k\u00ebsaj pyetje me objektivitet dhe jasht\u00eb orientimit\/diktatit politik, at\u00ebher\u00eb natyrsh\u00ebm q\u00eb shum\u00eb prej dispozitave t\u00eb ligjit nr. 107\/2021, nuk do t\u00eb miratoheshin dhe as do t\u00eb ishin si pjes\u00eb p\u00ebrb\u00ebr\u00ebse t\u00eb tij.<\/span>
                \nV. Mbivendosja e institucioneve dhe kompetencave, centralizimi i kontrollit dhe pushtetit tek nj\u00eb institucion i vet\u00ebm \u2013 Kryeministri, shkelja e pavar\u00ebsis\u00eb s\u00eb pushtetit vendor dhe e nenit 100, t\u00eb Kushtetut\u00ebs.<\/span><\/p>\n

                  \n
                1. Ligji nr. 107\/2021, p\u00ebrmban nj\u00eb kre t\u00eb posa\u00e7\u00ebm (Kreu VII), p\u00ebr \u201cKontrollin e veprimtaris\u00eb administrative\u201d. P\u00ebrmes parashikimeve t\u00eb k\u00ebtij Kreu, shtohet nj\u00eb hallk\u00eb e re kontrolli administrativ ndaj veprimtaris\u00eb administrative t\u00eb institucioneve t\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, pik\u00ebrisht kontrolli nga ana e Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje. Ligji praktikisht n\u00eb k\u00ebt\u00eb kre, p\u00ebrcakton edhe an\u00ebn procedural t\u00eb shqyrtimit t\u00eb ankesave, deri tek mund\u00ebsia e inspektimit dhe marrjes s\u00eb masave administrative (si\u00e7 p\u00ebrcaktohet n\u00eb Kreun X, t\u00eb ligjit nr. 107\/2021).<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                  Pra, p\u00ebrve\u00e7 strukturave monitoruese dhe kontrolluese t\u00eb hierarkis\u00eb administrative q\u00eb ka aktualisht secili institucion i administrat\u00ebs shtet\u00ebrore, kontrollin q\u00eb ushtrohet nga organet eprore, por dhe ato t\u00eb pavarura e kushtetuese q\u00eb kontrollojn\u00eb apo auditojn\u00eb p\u00ebr \u00e7\u00ebshtje specifike, p\u00ebrmes k\u00ebsaj hallke t\u00eb re kontrolli, shtohet burokratizmi dhe hap\u00ebsira p\u00ebr t\u00eb ushtruar ndikim n\u00eb vendimmarrjen e administrat\u00ebs shtet\u00ebrore n\u00eb \u00e7\u00ebshtje t\u00eb ve\u00e7anta, duke deformuar t\u00ebr\u00ebsisht si procesin administrativ n\u00eb vetvete, ashtu dhe mekanizmin check & balance brenda vet\u00eb administrat\u00ebs shtet\u00ebrore.<\/span><\/p>\n

                    \n
                  1. N\u00eb ligjin objekt shqyrtimi, pavar\u00ebsisht q\u00ebllimit t\u00eb artikuluar mbi krijimin e hap\u00ebsir\u00ebs s\u00eb nevojshme p\u00ebr qytetar\u00ebt, grupet e interesit apo subjektet e tjera, p\u00ebr shprehjen e problematikave shqet\u00ebsuese personale e m\u00eb gjer\u00eb, por edhe t\u00eb pik\u00ebpamjeve apo synimeve n\u00eb p\u00ebrmir\u00ebsimin e jet\u00ebs n\u00eb t\u00eb gjitha aspektet e saj, vihet re nj\u00eb fenomen, ai i mbivendosjes s\u00eb institucioneve dhe natyrsh\u00ebm krijimit t\u00eb konfuzionit mbi kompetencat respektive t\u00eb tyre.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                    Mbivendosja e kompetencave l\u00ebndore midis institucioneve edhe n\u00eb nj\u00eb vend me demokraci t\u00eb konsoliduar krijon t\u00ebr\u00ebsi problemesh lidhur me ligjshm\u00ebrin\u00eb e legjitimimin, efektivitetin, e p\u00ebr rrjedhoj\u00eb edhe me performanc\u00ebn e tyre. N\u00eb rastin konkret kjo do t\u00eb ndodh\u00eb me ngritjen e Agjencis\u00eb e cila, do t\u00eb mund\u00ebsoj\u00eb nj\u00eb struktur\u00eb t\u00eb posa\u00e7me q\u00eb, de facto do t\u00eb analizoj\u00eb vendimmarrjet e strukturave shtet\u00ebrore, ndoshta dhe t\u00eb atyre q\u00eb mund t\u00eb ken\u00eb ushtruar kontroll apo verifikim t\u00eb ndonj\u00eb ankese\/\u00e7\u00ebshtje t\u00eb caktuar.<\/span><\/p>\n

                      \n
                    1. Mir\u00ebpo p\u00ebrve\u00e7 gjenerimit t\u00eb paqart\u00ebsis\u00eb dhe mosp\u00ebrputhjeve, p\u00ebr sa koh\u00eb strukturat e mbik\u00ebqyrura nga Agjencia i kan\u00eb t\u00eb ngritura organet institucionale t\u00eb raportimit dhe t\u00eb kontrollit; institucioneve ekzistuese apo enteve n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb K\u00ebshillit t\u00eb Ministrave, parashikimet n\u00eb ligj b\u00ebhen edhe m\u00eb shum\u00eb problematike kur b\u00ebhet fjal\u00eb p\u00ebr nj\u00ebsit\u00eb e vet\u00ebqeverisjes vendore (neni 52 dhe 53 i ligjit nr. 107\/2021), q\u00eb do t\u00eb duhet t\u00eb ruajn\u00eb t\u00eb pacenuar pavar\u00ebsin\u00eb e tyre, dhe kurrsesi nuk mund t`i n\u00ebnshtrohen verifikimit administrativ nga nj\u00eb agjenci n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb Kryeministrit (sipas nenit 53, shkronja \u201cb)\u201d, e ligjit).<\/span>
                      \nNj\u00eb sistem i unitetit institucional q\u00eb po synohet t\u00eb realizohet me an\u00eb t\u00eb legjitimimit t\u00eb Agjencis\u00eb, do t\u00eb sh\u00ebrbej\u00eb p\u00ebr t\u00eb rigrupuar edhe organet e pushtetit vendor n\u00eb nj\u00eb autoritet t\u00eb vet\u00ebm qendror, e n\u00eb fund si produkt do t\u00eb gjendet, vet\u00ebm centralizim i pushtetit duke homogjenizuar hap\u00ebsirat institucionale.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                      Nj\u00eb parashikim i till\u00eb n\u00eb ligj bie ndesh me parimin e decentralizimit dhe t\u00eb autonomis\u00eb s\u00eb pushtetit vendor (edhe pse p\u00ebrmes parashikimit t\u00eb nenit 52 t\u00eb ligjit kjo hap\u00ebsir\u00eb veprimi tentohet t\u00eb \u201cligj\u00ebrohet\u201d sipas nj\u00eb marr\u00ebveshjeje q\u00eb mund t\u00eb lidhet midis Agjencis\u00eb dhe organeve t\u00eb pushtetit vendor).<\/span><\/p>\n

                      Edhe sikur organet e pushtetit vendor t\u00eb pranonin t\u00eb lidhnin marr\u00ebveshje si\u00e7 parashikon neni 52-53 i ligjit, s\u00ebrish do t\u00eb ishim p\u00ebrpara situat\u00ebs s\u00eb shkeljes s\u00eb parimit t\u00eb autonomis\u00eb s\u00eb k\u00ebtyre organeve dhe rrjedhimisht shkelje t\u00eb neneve 13, 108, 113 t\u00eb Kushtetut\u00ebs.<\/span><\/p>\n

                      \u00cbsht\u00eb e kuptueshme dhe fakt q\u00eb pas votimeve t\u00eb 30 qershorit 2019 p\u00ebr organet e qeverisjes vendore, pa konkurrim dhe pa pjes\u00ebmarrjen e opozit\u00ebs, tashm\u00eb pushteti vendor de facto ushtrohet t\u00ebr\u00ebsisht nga funksionar\u00eb t\u00eb em\u00ebruar dhe q\u00eb i p\u00ebrkasin politikisht 100 % t\u00eb nj\u00ebjt\u00ebs forc\u00eb politike. Kjo gjendje \u00ebsht\u00eb si p\u00ebr organin ekzekutiv vendor Kryetar\u00ebt e Bashkive, ashtu dhe p\u00ebr K\u00ebshillat e tyre.<\/span><\/p>\n

                      Kjo mund t\u00eb ket\u00eb qen\u00eb dhe arsyeja q\u00eb tashm\u00eb, me kalimin e dy viteve nga krijimi i k\u00ebsaj gjendjeje, K\u00ebshilli i Ministrave q\u00eb ka miratuar propozimin p\u00ebr k\u00ebt\u00eb ligj, e ka humbur krejt\u00ebsisht iden\u00eb mbi parimet kushtetuese q\u00eb duhen respektuar, ve\u00e7an\u00ebrisht parimin se t\u00eb zgjedhurit vendor dhe organet e vet\u00ebqeverisjes vendore duhet t\u00eb jen\u00eb autonom\u00eb dhe jo t\u00eb funksionojn\u00eb si organe n\u00eb var\u00ebsi t\u00eb Kryeministrit.<\/span><\/p>\n

                      Megjithat\u00eb edhe pse kjo situat\u00eb e till\u00eb ekziston, Kuvendi i Shqip\u00ebris\u00eb duhej t\u00eb ishte distancuar nga kjo ndjesi q\u00eb ka burim politik dhe aspak shtet\u00ebformues. Kuvendi nuk duhej t\u00eb miratonte nj\u00eb ligj duke vler\u00ebsuar si t\u00eb pranueshme gjendjen aktuale dhe p\u00ebrkat\u00ebsin\u00eb politike t\u00eb atyre q\u00eb drejtojn\u00eb aktualisht organet e vet\u00ebqeverisjes vendore, por duhej t\u00eb ishte udh\u00ebhequr nga respektimi i parimeve kushtetuese t\u00eb shtetit t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs, t\u00eb ndarjes midis pushteteve, dhe t\u00eb autonomis\u00eb q\u00eb pushteti vendor duhet t\u00eb ket\u00eb nga pushteti qendror.<\/span><\/p>\n

                        \n
                      1. Sigurisht, n\u00ebse \u00ebsht\u00eb e nevojshme p\u00ebr t\u00eb nd\u00ebrhyr\u00eb p\u00ebrmes ligjit n\u00eb p\u00ebrmir\u00ebsimin e m\u00ebnyr\u00ebs s\u00eb ofrimit t\u00eb sh\u00ebrbimeve publike p\u00ebr qytetar\u00ebt dhe\/apo n\u00eb qasjen q\u00eb k\u00ebto institucione duhet t\u00eb ken\u00eb, para s\u00eb gjithash duhet hulumtuar q\u00eb zgjidhjet e ofruara t\u00eb mos vijn\u00eb n\u00eb shkelje t\u00eb rregullave e parimeve baz\u00eb t\u00eb funksionimit t\u00eb tyre dhe t\u00eb vet\u00eb shtetit.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                        Ndaj m\u00eb s\u00eb pari, propozuesit e nism\u00ebs duhet t\u00eb kishin dh\u00ebn\u00eb arsye shteruese, bind\u00ebse dhe objektive mbi pyetjen: Cila \u00ebsht\u00eb nevoja e krijimit t\u00eb strukturave t\u00eb reja p\u00ebr sa koh\u00eb ato ekzistuese e zot\u00ebrojn\u00eb t\u00eb gjith\u00eb hap\u00ebsir\u00ebn ligjore, kompetenc\u00ebn, mjetet por edhe mekanizmat e qasjes p\u00ebr t\u00eb realizuar q\u00ebllimin dhe synimet?<\/span><\/p>\n

                        Veprimtaria shtet\u00ebrore nuk duhet t\u00eb karakterizohet nga nj\u00eb burokraci e theksuar, si\u00e7 shkakton ky ligj, ndaj p\u00ebr k\u00ebt\u00eb arsye legjislatori duhet t\u00eb ket\u00eb parasysh regjimin hierarkik t\u00eb normave, i cili, duhet t\u00eb mbahet n\u00eb konsiderat\u00eb n\u00eb \u00e7do rast n\u00eb krijimin e strukturave shtet\u00ebrore q\u00eb do t\u00eb v\u00ebn\u00eb n\u00eb zbatim parimet dhe dispozitat kushtetuese n\u00ebp\u00ebrmjet zbatimit t\u00eb drejtp\u00ebrdrejt\u00eb t\u00eb tyre apo akteve m\u00eb t\u00eb ulta t\u00eb miratuara.<\/span><\/p>\n

                        Institucione me kompetenca t\u00eb paqarta krijojn\u00eb sjellje t\u00eb paqarta, dhe p\u00ebr rrjedhoj\u00eb vendimmarrjet apo ushtrimi i funksioneve prej tyre \u00ebsht\u00eb e pritshme t\u00eb krijojn\u00eb nj\u00eb situat\u00eb t\u00eb theksuar t\u00eb pasiguris\u00eb juridike p\u00ebr qytetar\u00ebt.<\/span><\/p>\n

                        P\u00ebr sa m\u00eb sip\u00ebr, vler\u00ebsohet se ligji nr. 107\/2021, jo vet\u00ebm q\u00eb plot\u00ebson apo nuk sjell n\u00eb kuadrin e brendsh\u00ebm normativ nj\u00eb rregullim t\u00eb nevojsh\u00ebm, por p\u00ebrkundrazi, e deformon kuadrin n\u00eb fuqi, cenon parimet e funksionimit t\u00eb shtetit t\u00eb s\u00eb drejt\u00ebs, parimit t\u00eb decentralizimit e t\u00eb autonomis\u00eb t\u00eb pushtetit vendor, cenon t\u00eb drejta t\u00eb fituara, krijon mbivendosje dhe paqart\u00ebsi, si dhe rrezikon instrumentalizimin e k\u00ebtij institucioni duke dubluar\/mbivendosur struktura shtet\u00ebrore ekzistuese e funksionale.<\/span><\/p>\n

                          \n
                        1. SIGMA ka publikuar s\u00eb fundmi edhe nj\u00eb dokument me titull \u201cOrganizimin e administrat\u00ebs publike: qeverisja e agjencive, autonomia dhe llogaridh\u00ebnia\u201d , pjes\u00eb e t\u00eb cilit \u00ebsht\u00eb dhe Shqip\u00ebria. N\u00eb k\u00ebt\u00eb dokument, cil\u00ebsohet se, pavar\u00ebsisht nismave p\u00ebr konsolidim t\u00eb organizimit t\u00eb administat\u00ebs shtet\u00ebrore, rezultatet jan\u00eb t\u00eb paqarta . Posa\u00e7\u00ebrisht, n\u00eb k\u00ebt\u00eb raport citohet se:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                          \u201cN\u00eb nivelin qendror, n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb paradoksale, u krijuan disa agjenci t\u00eb reja nga shk\u00ebputja e nj\u00ebsive ministrore. Krijimit t\u00eb k\u00ebtyre agjencive t\u00eb reja u mungonte justifikimi substancial, analiza ex ante dhe mekanizmat e llogaridh\u00ebnies ndaj ministrive, duke p\u00ebrfshir\u00eb faktin se kornizat e performanc\u00ebs t\u00eb orientuara drejt rezultateve, nuk ishin t\u00eb specifikuara qart\u00eb. Menaxhimi qendror i procesit t\u00eb ristrukturimit ishte i dob\u00ebt dhe ministrive t\u00eb linj\u00ebs nuk u dhan\u00eb stimuj p\u00ebr t\u00eb kontribuar n\u00eb ristrukturimi i institucioneve t\u00eb var\u00ebsis\u00eb. Nj\u00eb qasje e decentralizuar ndaj racionalizimit jo domoosdoshm\u00ebrish minon thelbin e efektivitetit t\u00eb tij, p\u00ebr sa<\/span><\/p>\n

                          koh\u00eb q\u00eb ministrit\u00eb e linj\u00ebs marrin udh\u00ebzime t\u00eb forta qendrore dhe ka pritshm\u00ebri t\u00eb artikuluara qart\u00eb n\u00eb nivel qendror n\u00eb lidhje me rezultatet e procesit. Ky nuk ishte rasti n\u00eb Shqip\u00ebri. Procesi humbi shtys\u00ebn e tij fillestare. Komiteti Drejtues nuk ka mbajtur asnj\u00eb mbledhje q\u00eb nga viti 2019 dhe agjencit\u00eb e reja ende krijohen jasht\u00eb tij procesi i ristrukturimit, pa kontroll rigoroz ex ante.\u201d<\/span><\/p>\n

                          Pra, edhe vet\u00eb SIGMA, q\u00eb ka mb\u00ebshtetur nd\u00ebr vite reformimin e administrat\u00ebs publike, ka vler\u00ebsuar shqet\u00ebsuese ristrukturimin institucional q\u00eb kryhet pa analiz\u00eb paraprake, pa q\u00ebllime t\u00eb justifikueshme mb\u00ebshtetura mbi rezultatet q\u00eb duhet t\u00eb arrihen. M\u00ebnyra se si synohet t\u00eb organizohet dhe funksionoj\u00eb Agjencia p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje dhe \u00e7far\u00eb kompetencash ajo do t\u00eb ket\u00eb sipas ligjit nr. 107\/2021, pasqyron shembullin konkret t\u00eb shqet\u00ebsimit t\u00eb m\u00ebsip\u00ebrm t\u00eb SIGMA-s.<\/span><\/p>\n

                            \n
                          1. Ligji nr. 107\/2021, p\u00ebrmes parashikimit t\u00eb nenit 18, t\u00eb tij, shkel n\u00eb m\u00ebnyr\u00eb flagrante nenin 100, t\u00eb Kushtetut\u00ebs. P\u00ebrmes k\u00ebtij parashikimi n\u00eb ligj, i jepet kompetenc\u00eb Agjencis\u00eb p\u00ebr Dialog dhe Bashk\u00ebqeverisje t\u00eb propozoj\u00eb p\u00ebr miratim n\u00eb K\u00ebshillin e Ministrave akte vendimmarr\u00ebse, pra vendime t\u00eb K\u00ebshillit t\u00eb Ministrave. Neni 110, pika 2, e Kushtetut\u00ebs, p\u00ebrcakton qart\u00eb se, K\u00ebshilli i Ministrave merr vendime me propozim t\u00eb Kryeministrit ose t\u00eb ministrit p\u00ebrkat\u00ebs.<\/span>
                            \nP\u00ebr gjith\u00eb sa m\u00eb sip\u00ebr, n\u00eb bindje t\u00eb Kushtetut\u00ebs, n\u00eb zbatim t\u00eb nenit 85, pika 1, t\u00eb saj, kam vendosur kthimin p\u00ebr rishqyrtim t\u00eb ligjit nr. 107\/2021 \u201cP\u00ebr bashk\u00ebqeverisjen\u201d, duke i b\u00ebr\u00eb thirrje Kuvendit t\u00eb Shqip\u00ebris\u00eb t\u00eb rishikoj\u00eb n\u00eb t\u00ebr\u00ebsi k\u00ebt\u00eb ligj, sepse n\u00eb form\u00ebn dhe p\u00ebrmbajtjen e miratuar ky ligj nuk mund t\u00eb b\u00ebhet pjes\u00eb e kuadrit t\u00eb brendsh\u00ebm legjislativ.<\/span>
                            \nSinqerisht,<\/span>
                            \nIlir Meta<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                             <\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":"

                            Presidenti Ilir Meta ka kthyer p\u00ebr rishqyrtim n\u00eb Kuvend ligjin \u201cP\u00ebr Bashk\u00ebqeverisjen\u201d, duke e konsideruar n\u00eb\u00a0shkelje t\u00eb Kushtetut\u00ebs dhe autonomis\u00eb s\u00eb pushtetit vendor. N\u00eb argumentet q\u00eb jep p\u00ebr marrjen e k\u00ebtij vendimi, Meta thot\u00eb se ky ligj \u201ckrijon institucione paralele dhe mbivendosje kompetencash ndermjet tyre duke shkelur sigurin\u00eb jurudike;\u00a0Centralizon m\u00eb shum\u00eb pushtet tek nj\u00eb institucion […]<\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"author":30,"featured_media":473952,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[65,13],"tags":[],"class_list":["post-488222","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-lajme","category-te-fundit"],"gt_translate_keys":[{"key":"link","format":"url"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/488222","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/30"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=488222"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/488222\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/473952"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=488222"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=488222"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.hashtag.al\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=488222"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}